【龙口新闻】我市组织开展农村集体土地确权登记发证工作

从2011年10月开始，一场规模空前的农村集体土地确权登记发证工作，在全市的611个行政村渐次展开。历经两年努力，如今，这一工作已经取得阶段性成果。截至目前，我市集体土地所有权确权工作已通过省国土资源厅验收。

“开展农村集体土地确权，就是为了保障全市农村土地物权归属清晰，权责明确，维护农村社会稳定，促进农村经济和土地管理工作健康发展。”市国土资源局局长韩茂志表示。

高站位谋划：组建专门机构抓落实

“农村集体土地确权登记发证工作有助于在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。我市从一开始就高站位谋划、高标准推进这项工作。”市国土资源局相关负责人说。

市委、市政府高度重视农村集体土地确权登记发证工作。市委常委、副市长马吉嘉定期听取专项工作汇报，强调加快确权登记发证工作是有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要，是中央从夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展和农村社会和谐稳定的高度作出的重要决策，要求各部门、单位切实加强组织领导，通力协作配合，确保各项工作顺利推进。

为切实加强组织领导，我市建立健全了组织机构，市政府专门成立了以市委常委、副市长马吉嘉任组长，市政府办公室、市国土资源局、财政局、建设局等部门和各镇街区负责人为成员的农村集体土地确权和登记发证工作领导小组，制定了《龙口市农村集体土地所有权登记发证工作实施方案》，明确了全市工作目标、保障措施和政策依据。此后，我市先后召开了多次专题会议对该项工作进行安排、部署和督导、协调，并实行了确权工作周报制度，为推动确权工作向纵深开展奠定了扎实基础。

高标准推进：政府拨专项资金支持

谋定而后动。动员会后，市国土资源局立即部署，迅速完善全市领导小组办公室组织机构，同时要求确权工作涉及的7个国土资源所务必做到认识到位、人员配备到位、工作条件到位，确保确权登记成果质量、确保土地确权登记工作进度。

市政府切实加大专项工作支持力度，安排专项资金开展农村集体土地确权登记发证工作，为该项工作组织协调、设备购置、数据建库及系统建设等提供了强有力的资金保障。

在实际工作中，我市严格落实有关制度，以公开招投标方式遴选土地确权作业单位和监理单位。通过市招标办公开招投，确定山东省经纬工程勘察测绘院为项目监理单位，确定山东省城乡建设勘察院和山东海天地理信息工程有限公司为项目作业单位，为高质量开展土地确权登记发证工作提供了技术保障。

“技术单位确定后，我们立即选派了工作组进驻全市各镇街区开展工作。这些工作人员都是经过精挑细选的，业务能力过硬，工作兢兢业业，高素质的工作团队保障了集体土地外业调查成果的精细化程度以及适用性和可操作性。”市国土资源局副局长孙恒吾介绍。

“集体土地所有权确权登记发证工作政策性、技术性、基础性都很强，各村的历史状况不同。为提高工作效率，保证工作质量，我们采取‘试点先行，以点带面，积累经验，全面铺开’的原则，于2011年11月份正式开展了试点工作，选择了具有代表性的东江街道程家疃、崔家、董家洼、横埠村和诸由观镇孟家、黄家、小宋家村作为试点村，优化统一了操作程序、标准和做法，总结了好的经验，汲取了教训，为全面展开工作奠定了坚实的基础。”孙恒吾说。

高质量要求：带着责任把好每个环节

随着农村土地确权登记颁证工作的不断深入，工作组遇到的困难逐步呈现，首当其冲的就是飞地、插花地的权属确认工作。

我市地处烟台市经济最前沿，全国百强县之一，近年来工业项目用地激增，与1989年第一次土地详查相比，土地利用现状发生了巨大变化，包括公路、水利和各种工业园区等基本建设快速发展，相应地产生了新的土地权属界线纠纷。

市国土资源局地籍科科长张名华告诉记者：“确权登记发证工作事关农民长远福祉，我们无论在外业调查、内业整理，数据建库，还是在权属核实、指界签字等环节，都要带着责任、带着使命工作，确实权，颁铁证。”工作启动以来，市国土资源局负责人多次深入一线，严格遵循依法确权的原则，研究解决飞地、插花地问题，各镇街区充分发挥村委会的主导作用，采取多种形式灵活处理飞地、插花地问题。

在权属确界过程中，对权属来源合法、界线准确的，依法划分界线；对权属来源合法，界线模糊的，经实地调查核实属实的，严格依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》划分权属界线。

国有公路、水利工程有合法用地手续的，按照审批、登记资料确定土地权属。

无审批、登记资料的公路、水利工程国有单位使用者与农民集体经济组织代表实地指界确认权属界线；公路两侧保护用地和其他用地凡未经征收的农民集体所有的土地仍属农民集体所有。

乡镇企业、中学、中心小学、供销社、卫生院、邮电所、派出所等按《确定土地所有权和使用权的若干规定》办理。没有依据确定给国有和镇集体所有的，确定给村集体所有。

确保登记成果准确无误，是确权工作的关键。我市在现场指界环节，均要求调查时由调查员会同双方指界人共同到现场指界，在权属调查时候除利用“二调”成果查看是否有飞地、插花地情况存在外，必须当场征询双方指界人意见，确认无误后由双方指界人在权属界线认定书上签字盖章。

“这种方式既充分尊重了当地群众意愿，同时又考虑了工作实际，村民们都很满意，权属调查工作进行得很顺利，目前我们已调查完成全市611个行政村、1160个村民小组，8973宗国有土地的权属调查工作，设置界标3430处。”张名华说。