【龙口新闻】城镇“包围”农村的龙口式探索

上观村合并到南山村后,原上观村村民任丽霞现在已是南山精纺菲拉特的一名员工。

统计数据显示,2012年全省人均GDP为8201美元,龙口市已达到2.1万美元；全省人均地方财政收入为4202元,龙口已达到9223元。雄厚的经济实力使龙口连续5年位居全省综合实力首位。而在经济富庶的背后,龙口的城镇化实践又是一番什么样的景象呢?

◆探访　　诸由观镇的“先上班后上楼”

“老头子在工地上打工,儿子和媳妇儿也没下班,俺先和你们聊两句吧。”4月17日,在龙口市诸由观镇驻地的一个新建小区里,64岁的张彩凤面对前来采访的记者,赶忙介绍起家里的情况。
　　
张彩凤一家是诸由观镇前柞杨社区人。现在的前柞杨社区,即是以前的前柞杨村。这个村本是镇驻地四五里外的一个小村子,后来集体搬迁到镇上,虽然位置有所变化,但人还是那些人。搬迁后的张彩凤和儿子是上下楼,平时家里有事,都是她出来张罗。
　　
“我这房子有90个平方呢!”刚开始谈话,张彩凤就谈起了现在的住处。此前的几十年里,她都住在村里的三间老房中。到村里集体搬迁时,三间老房按照政策转为了80平方米的单元楼,而张彩凤自己又花了两万元多买了10来个平方。
　　
现在,张彩凤住在“敞亮”的楼房里含饴弄孙,但在从前,他们村却没有这样舒适的环境。当时,前柞杨村里的大街并不宽敞,特别是小街小巷乱搭乱建,有的路段三轮车都很难通过；要是再一下雨,街上散个步都没法下脚。
　　
“我们这些年纪大的对老房子还有些感情,年轻点的早就想搬出来了。”张彩凤接着说道。她的儿子和儿媳很早就到了镇上丛林集团的下属企业里上班,村里的年轻人大都和他们一样,整个丛林集团中,来自附近农村的员工数目超过了4000人。而前柞杨村搬迁到镇上之后,张彩凤的儿子现在从家到工厂只需步行5分钟。
　　
前柞杨村的搬迁,不仅为村民的工作生活创造了便利。据了解,该村旧址复垦后增加了100多亩的耕地,节约出的建设用地指标,也为丛林集团、中际装备等当地大企业提供了发展空间。
　　
“目前在诸由观镇,由于较好推行‘人口向社区集中、工业向园区集中、土地向大户集中’三个集中,企业发展和农民进城镇之间已形成了良性互动,农村社区项目建设每节余1亩土地周转指标可获得补助28万元。为了给这种互动关系提供好保障,镇里重点在基础设施、配套服务等方面下工夫。”该镇党委书记吕孝杰说。
　　
截至目前,全镇已累计投入资金2.4亿元,完成了镇驻地“水、电、暖、气、路”等基础设施配套,拓宽、建设了全长35公里主干道路；规划建设了东河阳小区、丛林苑等四个集中居住区,吸引辖区内2000多户农民在驻地买房居住,新增驻地人口6000多人。
　
◆解读　“组团式”城市发展造就10个百分点的领先
　　
诸由观镇的变化仅仅是龙口城镇化繁花丛中的一枝。近年来,龙口根据自身经济社会组团式发展、板块化融合的特点,顺势而为,精心构筑起以“城市组团”、“经济板块”为大框架,以小城镇、新型农村社区为节点纽带的城乡统筹发展格局。
　　
“我们现在共有‘城市五大组团’和‘三大经济板块’,以每个区域为核心,向外至少可以带动辐射2.5公里半径的地区。随着各个区域的向外扩展,中间的空白地带也就会潜移默化地被带入城镇化进程中。”龙口市住建局局长林阳告诉记者。
　　
目前,龙口市的“城市五大组团”,属于基础设施较为完备、人口相对密集、城镇化水平较高区域,包括新区、东城、西城、南山和东海等。在“城市五大组团”的基础上,龙口市又选取了高新技术产业区、诸由工业集中区、滨海度假区“三大经济板块”作为补充板块,勾勒了“五城膨胀、三区拓展、城乡互补、加速融合”的城乡统筹发展总体蓝图。南山是这几大区域中最亮的亮点。在“村企合一”的模式下,凭借工业化的强势拉动,南山村先后兼并周边36个村,建成了200多栋二层住宅楼和150多万平米的回迁小区,让被兼并村9000多户群众、近3万人住进了社区。同时,通过各种福利和保障制度,让南山新老村民逐渐过上“城里人的生活”。
　　
“组团式发展,由于是多点开花,对基础设施的投入要求自然会很大。”林阳说。据了解,龙口在“五大组团、三大板块”基础设施建设已累计投入170亿元以上,其中市财政投入超过100亿元,先后实施了城乡垃圾一体化处理、新一中、人民公园、3个大型污水处理厂、19个万吨级以上泊位、6座110千伏变电站以及通港铁路等一批重大基础设施工程。为通过缩小城乡之间的“时间差”来减少城乡之间的“空间差”,在农村道路交通方面,龙口市镇两级逐年加大财力投入。2008年以来,全市累计投入资金5.6亿元,新建改建农村公路120.7公里,在省内率先实现了村村通硬化路、村村通客车,构建起覆盖城乡1公里内乘车、半小时到达的公共交通圈。
　　
“组团式”发展也收到了不错的效果。目前,龙口市“五大组团、三大板块”建成区面积120平方公里,已承载了全市城乡70%以上的人口、80%以上的企业和90%以上的生产力。龙口市住建局提供的数据显示,2012年,山东省城镇化率为52.4%,龙口则已达到63.1%,领先全省平均水平超过10个百分点
　
◆困惑　城乡之间仍有“隐形鸿沟”
　　
“我现在每个月都能领500元,到年底还有股金分红。”南山村60多岁的宋兆卫高兴地说。
　　
南山村民们的自豪源于他们的待遇。在南山,60岁以上的老人不仅可以住进花园式的老年公寓,而且村里每月也会根据不同年龄标准对他们发放数额不等的生活补贴。此外,凡是加入南山的村民,参加新农合保险后,只要在南山医院就医,除了享受市里的医疗补助政策外,村里还报销剩余部分的50%,这一点更是“让不少城里人都羡慕”。
　　
在优越待遇的背后,是南山集团强大经济实力的支撑,就普遍现象而言,这种待遇只能算是特例。在城镇化的进程中,户籍制度仍然是一个很大的制约。
　　
据了解,随着近年来城镇化进程的加速,龙口市也加大了养老、医疗、低保、社会救助等方面的投入力度,努力推动社会保障水平不断提升、标准尺度逐步同轨。目前每年为全市城乡70周岁以上老年人发放生活津贴,自2008年以来已累计发放8852万元；同时将新农合财政补助标准提高到每人每年240元,去年共为47.7万人次参合群众报销医药费用1.08亿元。不过,因户籍不同而产生的待遇差别仍显而易见,例如,龙口提升后的城市低保标准为每人每月455元,而农村则是每人每年2660元,相差一倍多。
　　
“户籍制度基本上决定了不同身份居民的社会保障问题,在城镇化过程中,不少上楼的农民因为自己的‘农业户口’,仍然只能参加新农合、新农保等社会保障形式,而与真正的市民仍有差别。”林阳说。
　
◆书记点评　　龙口市委书记　杨洪旭

积极争当江北城乡统筹发展样板
　　
龙口城乡一体化的发展道路,建立在多年县域经济社会正确实践的基础上,经过不断探索、总结、发展,逐渐形成“以城市组团、农村社区为布局一体大框架,以主导产业、骨干企业为经济一体总动力,以保障服务、生态文明为民生一体强支撑”的统筹城乡发展的龙口新模式。
　　
龙口的城乡一体化发展,核心是人的城镇化。我们在推进过程中,不但要重视城乡统筹发展大格局的科学规划,更要重视如何在推进城乡一体化过程中让广大群众得到更多实惠和好处。因此,龙口模式的最大亮点在于做大做强主导产业集群支撑,着力提升公共服务保障能力,下大气力解决好农民上楼之后如何更好地致富增收、提升生活质量问题。此外,农村新型社区建设要立足于县域经济社会发展的实际,尊重绝大多数农村群众的意见,成熟一个建设一个,不搞一刀切,把实事抓实,好事办好。（本地新闻）